引导更多民间资本参与放大“两重”建设效应

11月14日召开的国务院常务会议研究深入实施“两重”建设有关工作。会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。

“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。国家发展改革委公布的数据显示，今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕。其中，“硬投资”方面，2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网、“三北”工程、医院病房改造等重点领域。“软建设”方面，在重点领域加快推出一批改革创新举措，包括优化长江沿线铁路投融资模式，建立健全城市地下管网运行维护管理机制，完善国家物流枢纽规划布局，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，探索“风电光伏+治沙”新模式等。

考虑到“两重”建设与“扩内需、稳增长、惠民生”息息相关，且关乎我国长期发展，会议指出，要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。要健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理、后续运维等工作。要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。

这充分释放了鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设的信号。日前出台的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》也提供了制度保障，通过扩大准入、打通堵点、强化保障，引导民间投资大有可为。识局智库创始人兼首席战略专家陈治刚认为，会议在资金安排方面提出了极具创新性的思路，充分考虑到项目建设的周期性特点，避免因资金拨付不及时或不到位导致的项目建设延误问题。

民生银行首席经济学家温彬、民生银行研究院宏观研究中心主任王静文分析指出，制造业投资结构持续优化态势延续。温彬、王静文介绍，1-10月航空、航天器及设备制造业、通用设备制造业、汽车制造业投资同比分别增长20.1%、17.5%、9.5%，显示企业在战略性和核心制造领域的投资重点更加突出。

可以预见的是，随着“两重”建设的深入实施，国内有效需求将继续显著扩大，助推经济实现高质量发展。陈治刚认为，“两重”建设如同一条巨龙，新质生产力是灵魂，民间资本是血脉，而工程质量与资产管理则是腾飞的双翼。“十五五”时期，基础设施建设与创新能力提升双轮驱动，不仅将为经济短期复苏提供动力，更将为我国塑造长期竞争力夯实根基。

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