10万亿化债早已启动，第二波发债高潮来了

作者:陈益刊

今年第二波2万亿元地方再融资专项债置换隐性债务已经启动，以缓解地方化债压力，腾出资金促发展。

继财政部公开5年用10万亿元地方政府债券置换隐性债务计划后，市场十分关注这项发债工作进展情况，事实上这项工作早已展开，近期迎来第二波发债高峰。

在11月8日全国人大常委会发布会上，财政部部长蓝佛安介绍化债组合拳时，明确从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。另外，2024年至2026年每年发行2万亿元地方政府再融资专项债券，总计6万亿元支持地方用于置换各类隐性债务。

按照上述“4+6”共计10万亿元发债计划，仅今年中国地方将发行8000亿元地方政府新增专项债券和2万亿元地方政府再融资专项债券，合计2.8万亿元地方政府债券来置换隐性债务，实现展期降息，从而大幅减轻地方政府当期化解隐性债务风险压力，并腾出资金、精力促进经济增长、改善民生。

那么10万亿元化债政策中，今年2.8万亿元地方政府债券置换隐性债务进展如何？

今年6月19日以来，河南、辽宁等至少26个省份相继发行了特殊新增专项债券，用于存量项目等，被市场认为是用于置换隐性债务，目前这一规模超过8400亿元。这意味着今年8000亿元新增专项债置换隐性债务早已落地，且发债接近尾声。

有地方财政人士对第一财经表示，8000亿元地方新增专项债置换隐性债务早已启动，正是市场上述关注的特殊新增专项债券。

随着上述新增6万亿元地方债务限额置换隐性债务获得全国人大常委会批准，财政部公开表示，部分省份已经启动发行工作，加快政策落实落地。

根据中国债券信息网，11月12日以来，河南、江苏、青岛、大连、贵州已经披露超2200多亿元再融资专项债券发行计划，用于置换存量隐性债务。比如，青岛计划发行142亿元再融资专项债券置换隐性债务，第一财经从知情人士处了解到，这正是此次6万亿元置换隐性债务额度的一部分。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，部分省份启动6万亿元地方政府债券置换隐性债务计划，按照发债计划，其中2万亿元将集中在今年11月和12月发行。

不难预测，一波2万亿元地方政府再融资专项债券发行高潮将要来临。

对于化债组合拳的影响，此前蓝佛安公开表示，这解决地方“燃眉之急”，缓释地方当期化债压力、减少利息支出。这次置换，近三年密集安排8.4万亿元，显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，让地方卸下包袱、轻装上阵。同时，由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出。我们估算，五年累计可节约6000亿元左右。另外化债还帮助地方畅通资金链条，增强发展动能。

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